【正文】摘 要：促进中小学义务教育的均衡发展，能够推动民主平等，保障公民权利，实现教育的全面深入。农村教育发展不均衡会导致教育水平低下，学生无法得到教学保障，影响农村地区的人才发展。造成教育发展不均衡的原因，主要由于农村地区经济发展较为落后，师资力量有限，教育资源短缺。想要彻底改变这一现状需要政府加大对农村地区的教育政策扶持力度，增强教师专业素质，实现农村地区中小学开齐课程，开足课时是义务教育对学校最基本的要求。
　　关键词：均衡发展；农村中小学；开足开齐课程
　　近年来，部分农村中小学屡次发生不按课表上课，占用、挪用品德、科学、音体美等学科课程和课时的现象。为进一步督促学校“开齐课程、开足课时、开好课程”，特提出以下建议：
　　一、提升认识
　　课程改革，不仅反映国家意志，还具有促进教育、优先发展教育的基本特征。落实课程开设是各级各类学校的最基本规范，只有开齐课程，开足课时，才能推动素质教育发展、促进学生全面和谐发展。学校是学生接受教育的主阵地，全面推进素质教育，要坚持面向全体学生，为学生的全面和谐发展创造相应的条件，依法保障适龄儿童和青少年学习的基本权利，尊重学生身心发展规律和教育教学规律，使学生生动活泼、积极主动地发展。
　　开齐课程、开足课时是学校“依法治教”的真正表现。为此，要求各学校深刻认识开齐课程、开足课时的重要性和必要性，切实加强领导，把开齐课程、开足课时作为贯彻教育方针，培养德、智、体、美全面发展的社会主义建设者和接班人，贯彻落实科学发展观的主要工作认真抓好，全面落实课程计划。
　　二、排好课表
　　要“开齐课程、开足课时、开好课程”，排好课表是很重要的一个环节。部分学校为了减化工作程序，把“排课”这一环节完全下放到学校，甚至年级组、学科组，这是很不科学的。因此，要求学校（尤其中小）首先要读懂“教育部《义务教育国家课程设置实施方案》”，中小学加强排课指导，按照《方案》要求开齐课程，做到统一要求、规范操作。因条件限制，不能开设英语和信息技术课的小学，可把语文、数学各上调2节。
　　根据《义务教育国家课程设置实施方案》，因周课时有限，学科类别又越来越多，加大了学校的排课困难。请各学校注意：“体育与健康”属同一学科范畴，“综合实践活动”“地方课程”是综合设置课程。
　　最后，以中心学校为单位汇集总课表，加盖印章确认，一式两份分别送教育局基教股和教科所小学室存档，并把电子表格发至教科所工作邮箱。
　　三、配好教师
　　要“开齐课程、开足课时”，除很好地落实课表外，教师的配备也很重要。现在教师搭配方面存在的主要问题是：
　　1.部分农村小学为方便排课，简化管理程序，简单采用“包班制”：（1）一、二年级语文、数学由一位教师上，只抽掉少数其他学科；（2）由两位教师共同担任一个班教学，语文+品德+其他，数学+科学+其他。
　　这样的搭配方式，①不利于教师的专业成长，特别是同时上语、数的教师，精力难以分配；②不利于学生成长：学生一直面对一、两张脸，一直只受一、两种思维影响，容易产生“审美疲劳”，且思维受限，不利于形成开放性思维。③这为语数教师占用、挪用品德、科学等学科课程、课时提供了可能。
　　2.音体美教师专业成副业，甚至完全改业。
　　近年来，加大音体美教师的招考力度，以保障学校配齐教师，开齐课程，开足课时，从而全面实施素质教育，全面提升教育质量。但因各方面原因，如：
　　（1）编制原因：按照国家课程方案，一所最小规模的小学（以六个班计），音体美教师最少也各要1个，可实际的情况是音体美教师短缺或分布不平衡（有的学科多个，而有的学科却一个都没有）。为此，部分学校采用联校走教制，两个学校共用一名音体美教师，依然只有部分年级可以享受专业课。
　　（2）评价原因：各级强化语、数学科，淡化了其余学科；竞职进级：语、数外学科相对占优势，为此，专业教师要么被边沿化，要么因编制较紧，部分学校只能先保语、数，音体美教师专业变成副业，或完全改业。
　　鉴于以上原因，提出以下意见：
　　1.有条件的学校（如直属小学、街道、乡中心小学）要求教师走专业成长之路。教师专业对口、目标专一，有利于自己的专业成长，有利于学生的全面发展，更有利于学校整体教育质量的提高。
　　2.考虑到学校教师编制，其余学校可采用“双岗”配置方式，语、数各选一科，再根据自己的专业、兴趣、特长，自主选任一门其他学科，可以是品德，可以是科学，也可以是音、体、美，但一定要避开本班、本年级。期末捆绑纳入年终考核。
　　3.音、体、美学科因为专业性太强，尽量走专业成长之路，若因编制、评优、进级、考核受限等原因，不能走专业之路，可走半专业成长之路，兼任语、数学科。但学科技能、学科成绩都要纳入考核。
　　四、加强督导
　　为进一步督促学校“开齐课程、开足课时、开好课程”，可进行两级督导制：
　　1.各中小要经常性开展督导工作，把严格“按课表上课”纳入教师绩效考核。
　　2.教育局、教科所将按照存档课表，随机进行督查工作，督查结果纳入年底学校目标管理考核。
　　五、完善评价
　　各级要进一步完善评价机制，促使学校“开好课程”。
　　1.教育局、教科所每学年随机抽取年级、学科进行检测，以了解掌握各学校在“开齐课程、开足课时、开好课程”方面的落实情况。
　　2.对音体美教师，教育局、教科所将继续进行两年一届的“教学技能赛”活动，以“赛”促“研”，以“赛”促“教”；各直属小学、农村中小学要完善评价机制，如从教师年度专业技能考核、培养学生参加学科活动成绩等方面，督促音、体、美教师的专业成长。
　　除以上措施外，教育局、教科所及学校在语、数教师培训多、学习多的基础上，还应为其他学科教师多提供培训、学习机会，促进各学科均衡发展、优质发展。