【正文】  摘 要：在哈萨克斯坦独立建国初期，凭借以总统制为核心的“可控民主”，以发展市场经济为轴线的经济改革，和对民族宗教问题及社会保障问题的妥善治理，哈国顺利开展了体制改革并取得巨大成就。随之在其逐步迈向现代化国家的道路中，哈萨克斯坦在政治上进行有效的政府管理，在经济上开始走向多元化，在社会保障上民生福利大大增强，在外交上积极开展大国平衡外交，这些选择使得哈萨克斯坦成为了全球发展速度最快的国家。但是在“后纳扎尔巴耶夫”时代，哈萨克斯坦要想继续稳定发展，实现国家目标，就必须要建立一整套完善的国家治理体系来为其政权交接顺利过渡保驾护航。
　　关键词：哈萨克斯坦；现代化；国家治理
　　一、哈萨克斯坦独立建国及体制转型发展分析
　　（一）以总统制为核心的“可控民主”为独立建国及体制转型提供制度保障
　　如果要谈到哈萨克斯坦，那就不得不提到努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫。他被称为哈萨克斯坦政坛的“常青树”，更被哈萨克斯坦国内很多媒体誉为“民族领袖”。在纳扎尔巴耶夫执政后，哈萨克斯坦逐渐形成了“强总统、弱议会、软政府”的政治形态[1]。独立后，面对一个满目疮痍，一穷二白的景象，整个国家同时面临着两项重要任务，一是按现代国家模式构建新的独立国家；二是改变苏联时期形成的政治经济和社会制度。独立初期，哈萨克斯坦就内部情况来看，面临着民族、宗教等一系列的问题。而外部情况也不容乐观，很多国家意在提高在对中亚地区的影响力，这极大冲击了哈萨克斯坦的主权，并且极容易导致国家内部动荡。
　　面对严峻的形势，纳扎尔巴耶夫指出，政府有必要采取各种措施来维护政治稳定，而作为冷战后哈萨克斯坦政治进程中从集权主义向自由民主的过渡形式，威权主义应运而生。它拥有多党制等民主属性，国家权力围绕总统来展开，这种“稳健的，可控的民主”既没有冲击社会精英层，也保证了国内局势的稳定。所以以总统制为核心的“可控民主”为独立建国及体制转型提供了稳定的制度保障。
　　（二）以发展市场经济为轴线的经济改革是实现独立建国及体制转型的途径依赖
　　苏联解体后，哈萨克斯坦处境艰难，在中亚五国中，哈萨克斯坦迫于形势是最后一个宣布独立的国家。经济方面其依旧采用中央计划经济，这显然是逆时代潮流的做法，从而导致哈萨克斯坦经济崩溃。后来，哈萨克斯坦选择了与俄罗斯相同的转轨政策，实行“休克疗法”，放开日用消费品价格，试图使价格手段发挥经济调节作用，快速扭转独立初期商|品短缺局面。不过由于早前商品价格放开引发了严重的通货膨胀，给经济造成了恶劣的影响，国内民不聊生。哈萨克斯坦学者这样描述，尽管采用了“休克疗法”，但是实际情况变得更为糟糕。
　　为此，哈萨克斯坦开始对经济体制进行重大改革，着手推进市场经济体制的建设，全面改革国有企业，同时采取了私有化等一系列的改革措施，这对于哈萨克斯坦未来发展意义重大。哈萨克斯坦不断克服原有的计划经济体制残留下的弊病与危机，不仅没有消极应对，而是进一步推动经济改革，以图解决所面临的问题。哈萨克斯坦做出了如下努力：一是促进经济的转型发展，避免形势进一步恶化，采取多种措施对通货膨胀进行有效的控制，推动民生工程。二是对经济体制进行深入的改革，逐渐向市场经济的方向发展，提升经济发展的活力。
　　（三）妥善处理好民族宗教问题及社会保障问题为独立建国及体制转型营造了和谐的社会氛围
　　哈萨克斯坦面临的问题是多层面的，由于其拥有众多的民族，信仰多种宗教。在独立后民族问题开始显示出来，其跨国民族的数量很多，从而增加了民族冲突的概率，情况十分严峻。哈萨克斯坦妥善处理了海外同胞回归，俄罗斯族人的双重国籍问题，俄语地位等问题，并在解决民族问题中形成了自己的经验和原则。其中最为显著的是“哈萨克斯坦人民大会”的成立，其职能就是为了促进各民族和各宗教团结，维护社会稳定和谐，妥善处理社会矛盾并协助政府打击三股势力。其次，哈萨克斯坦还制定了正确的宗教政策，为维护其政府的世俗性质，容许有宗教信仰的自由，但同时拒绝宗教极端主义。
　　社会保障制度可以理解为收入分配、再分配，不断完善法律，让民众权利得到真正的保障，是一种维护社会和谐的制度。哈萨克斯坦独立初期，在社会保障领域面临着以下问题：一是传统的制度体系已经落后，制约了国家未来发展。二是在经济危机的冲击下，政府财政收入锐减。当时苏联的社会保障是低水平的，全覆盖，国家化的。在独立后有很长的一段时间，哈萨克斯坦一直执行这种与自身经济实力不相称的社会保障制度，加之私有化进程中，贫富差距不断扩大，导致社会不公，人民怨声载道。哈萨克斯坦政府迫切需要对社会保障体系进行改革，而改革的切入点为养老制度。《养老保障法》（1997）出台，该项法案的出台意味着哈萨克斯坦在社会保障领域取得突破性的发展。此后政府制定了众多法律条文，同时不断推动社会保障体系的完善，取得了良好的效果。社会保障体系改革取得的巨大成就为哈萨克斯坦独立建国及体制转型营造了和谐的社会氛围。
　　二、哈萨克斯坦逐步迈向现代化，建立社会取向型国家的路径分析
　　（一）维护国家稳定，促进国家管理的效率化
　　纳扎尔巴耶夫总统十分重视民族冲突以及区域纠纷，建国后此类事件几乎没有，而2011年的“扎瑙津事件”只是一个特例。维护国家稳定的基础性，政府制定了《哈萨克斯坦-2030战略》，优化了国内环境，这些对于发展目标的达成奠定了基础。在《哈萨克斯坦-2050战略》中，政府有意变革国家管理模式，其重点就是促进国家职业化水平的提升，维持政体稳定，提升政府服务水准。重点从以下层面入手：1.对国家规划以及预测体系进行持续的完善，真正实现与国际接轨；积极促进审计综合体系的构建，提高审计的整体水平；积极促进多级防范危机应对机制的构建，保证危机发生第一时间进行处置。2.将权力适当的下放，明确中央以及地方的权力以及责任，在保证中央控制的前提下，保证地方拥有足够的施展空间，提升地方执行机关的工作效率以及效果，普遍建立地方自治机构，让民众参政议政；落实地方领导人普选制度。3.对国家机构实施进一步的改革，提升其专业化程度；做好反腐工作，肃清政府机构的毒瘤；改革公务员聘用体系，实现公平、公开、公正；在政府机构中积极引入精英人才，提升国家治理的水准；国家公务员的升迁要按步骤进行。4.国家不要干预商业企业。5.对刑事和刑事诉讼法进行完善，借鉴发达国家的经验，真正保障人民的权利。6.杜绝破坏秩序行为，一旦出现此种现象第一时间应对，避免造成更大的影响。7.全方位的改革护法机关以及特别机构，提升运行效率，裁撤冗余人员，优化环境，增加工资水平[2]。这一系列的政治改革措施都是为了实现“国家管理现代化”，推动《哈萨克斯坦-2050战略》的落实，为度过未来艰难时期提供坚强保证，为实现在2050年要跻身世界发达国家30强做准备。
　　（二）深化经济改革，确保经济发展自由化
　　发展是解决国内问题的重要手段，通过不断的发展，市场改革才能持续的推进，才有利于提升哈萨克斯坦的国际影响力，并不断完善市场经济体制。纳扎尔巴耶夫总统对改革有着独到的见解，其认为改革的重点应该放在经济改革领域，其次才是政治改革，循序渐进的推进，大力发展能源产业，促进经济高质量的发展。因此，在1997年，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫发表了《哈萨克斯坦-2030年战略》，其明确了未来30年发展方向，要使哈萨克斯坦能进入“新兴工业化国家”的行列。在哈萨克斯坦《哈萨克斯坦-2030年战略》中，其中最为关键的就是经济发展战略，核心为市场经济的建立，提升整个市场经济的独立性，与国家市场接轨，增加自由度；积极出台法律，完善法律体系；对经济结构进行有效调整，提升哈萨克斯坦企业在国际市场的影响力；对消费品市场进行升级，满足民众不断增长的物质需求；积极引导外资投资。哈萨克斯坦政府在发展国家经济的过程中，十分注重经济的开放性，并顺应时代发展的潮流，不断在经济全球化中提升哈萨克斯坦的存在感。
　　（三）加强对外交流，实现多元化的平衡外交
　　在中亚，哈萨克斯坦的地缘政治优势不言而喻。哈萨克斯坦外交政策偏向于积极，追求实用性，同时十分均衡的走向。在外交领域，首先是与独联体国家的关系，哈俄战略关系继续推进，俄罗斯是哈萨克斯坦外交的优先方向，近两年，两国领导人多次完成互访，就欧亚经济联盟发展问题进行磋商，在经贸、投资、能源等多个领域展开讨论，取得诸多共识。其次在与美欧的关系处理上，哈萨克斯坦也一直保持良好合作，美欧是哈萨克斯坦多元平衡外交的重要方向，是哈萨克斯坦重要投资来源国和出口市场。最后是与亚洲地区大国的关系，借助历史和文化的纽带，哈萨克斯坦积极发展与土耳其的双边关系；而哈萨克斯坦与印度也表示将在石油天然气、采矿冶金、基础设建设、金融、食品加工等多领域展开合作。还有哈中关系，哈萨克斯坦是最早响应共建丝绸之路经济带倡议的国家之一，两国政治互信不断加深，经贸关系稳步推进，产能合作成为典范。  
　　（四）重视社会福利，改善人民生活
　　哈萨克斯坦宪法指出，国家在发展中需要实现“民主、世俗、法制”，这是其根本追求。人民是国家的主人，人民拥有自由的权利以及追求美好生活的权利。”为此政府需要优先解决社会问题等各方面问题，保障人民权利，创造条件让人民生活更美好。在社会福利方面哈萨克斯坦非常重视教育和医疗，在教育方面，《2005-2010年国家教育发展规划》（2004）出台后，这意味着哈萨克斯坦将在全国范围内普及12年中等教育制度[3]。在《哈萨克斯坦-2050战略》中，哈萨克斯坦为现代化教育、培训等奠定了坚实的基础；哈萨克斯坦政府将大力发展学前儿童教育，提升教育的水准；同时哈萨克斯坦政府还着力推动工程教育的发展，经过一系列的努力真正构建起现代技术专业体系；在发展职业教育以及高等教育过程中，真正实现与国际接轨，有力支持国家未来发展；引导科研机构大力发展，提升科研水平。在医疗方面，《2005年-2010年卫生保健领域改革和发展国家方案》（2004）出台后，这意味着哈萨克斯坦将在全国范围内落实免费“基本医疗”制度。同样在《哈萨克斯坦-2050战略》中，要求国家卫生体系需要进一步实现现代化，与国际接轨；对医疗教育体系进行持续完善，满足民众医疗教育需求；哈萨克斯坦积极引导私营医疗发展，提供多种优惠政策；对农村地区的医疗服务进行改善，提升服务水平，满足农民医疗需求；积极推动全民健身，提升民众身体素质。
　　三、“后纳扎尔巴耶夫”时代，哈萨克斯坦如何实现有效的国家治理？
　　自1991年12月哈萨克斯坦独立以来，纳扎尔巴耶夫在未有民族国家的历史背景下，凭借他超强的政治手腕和独特的政治洞见，让哈萨克斯坦在政治，经济，社会，文化诸多方面都取得了极大的发展，真正实现了“治理”；哈萨克斯坦进一步发展自主型社会；提升社会流动程度；促进社会多元化发展；让社会变得更加开放。今日的哈萨克斯坦国际地位日益上升，地区影响力逐渐增强，不仅成为中亚国家中的“领头羊”，还成为全球发展速度最快的国家之一。但与此同时，“后纳扎尔巴耶夫时代”即将来临。2013年，纳扎尔巴耶夫总统曾公开谈及权力交接问题，称“政权的稳定不能取决于某一位政治人物，某个人的离开并不意味着一定会发生什么，”暗示开始考虑“接班人”问题。但是在2014-2015年，哈萨克斯坦遭遇罕见的发展困局，经济增长乏力，欧亚一体化进展不顺，致使纳扎尔巴耶夫不得不“亲自出马”，继续执政。
　　可是，纳扎尔巴耶夫的再次执政并没有解决政权交接的问题，只是暂时延缓了时间，哈萨克斯坦如何实现顺利的权力交接仍然是世界政坛很关注的问题。那么，想要顺利地实现哈萨克斯坦政权的平稳交接，哈国应该如何考虑？这就要求总统纳扎尔巴耶夫，要么选出合适的接班人；要么运用总统权力，通过修改宪法和其他立法的方式改变现存的政治格局削弱总统权力；同时，相应的提升议会的地位，形成三足鼎立的局面。这种相互牵制的平衡局面可能会确保哈萨克斯坦的稳定和现行制度的延续。
　　笔者认为，在“后纳扎尔巴耶夫”时代，最关键的就是要形成一整套完善的国家治理体系，改革管理体制。在国家治理中，制度是必不可少的，政府要发挥更大的作用，政府就必须建构一谈有效的制度体系。当前，多元化治理方式很有必要。同时还需要保证治理主体多元化，两者相辅相成，缺一不可。治理社会主体多元化，涵盖了政府、非政府组织等。在“后纳扎尔巴耶夫”时代，哈萨克斯坦应该以“规范权力”，有效的民主化制度运行体系，提升体系运行效率以及效果；在市场经济中，需要全方位的落实“价格机制”，支持经济稳定发展；为实现公民个人与社会自治，哈萨克斯坦需要真正落实“保护权利”，只有做到这几点，才能实现哈萨克斯坦国家政权的顺利交接[4]。
　　参考文献：
　　[1]张立哲. 哈萨克斯坦地区稳定战略评述——基于《哈萨克斯坦-2030》、《哈萨克斯坦-2050》的实证分析[J]. 中共伊犁州委党校学报, 2015(1):80-84.
　　[2]赵常庆. 哈萨克斯坦的2030/2050战略——兼论哈萨克斯坦的跨越发展[J]. 新疆师范大学学报:哲学社会科学版, 2013(3):37-42.
　　[3]江雪梦. 哈萨克斯坦发展战略研究[D]. 新疆师范大学, 2016.
　　[4]王贺华. 哈萨克斯坦现代化研究[J]. 山东青年, 2014(6).
　　[5]舒景林. 哈萨克斯坦国家需求与对外战略研究[D]. 上海外国语大学, 2014.
　　[1] 王贺华. 哈萨克斯坦现代化研究[J]. 山东青年, 2014(6).
　　[2] 赵常庆. 哈萨克斯坦的2030/2050战略——兼论哈萨克斯坦的跨越发展[J]. 新疆师范大学学报:哲学社会科学版, 2013(3):37-42.
　　[3] 王雪梅, 海力古丽·尼牙孜. 哈萨克斯坦高等教育国际化发展研究[J]. 比较教育研究, 2016, 38(8):7-17.
　　[4] 徐海燕. 一带一路视域下哈萨克斯坦经济发展战略及中哈合作[J]. 俄罗斯学刊, 2016(2):38-46.
　　新疆维吾尔自治区普通高校人文社科重点研究基地中亚与中国西北边疆政治经济研究中心学生创新基金招标课题：哈萨克斯坦国家治理的战略选择研究（项目编号040316D01）
　　作者简介：刘素（1993—），女，新疆乌鲁木齐人，汉族，新疆师范大学政治与公共管理学院2016级国际政治专业硕士研究生，研究方向：中亚国际政治制度研究。