【正文】随着国家教育均衡发展战略的推进和薄弱学校改造项目工程的实施，西部地区农村中小学的办学条件得到了极大的改善，各种功能室和教学仪器装备日臻完善，电子白板也走进校园，装入了教室，西部地区的学校也能共享发达地区的教育资源了，校园环境是越来越漂亮，但很多农村学校，特别是农村初中，却面临着招生困难，规模萎缩的困境。以笔者任教的学校为例，经过近五年来各级政府的大力投入，硬件设施基本达到了国建教育均衡发展评估的要求，但作为一所完全寄宿制的乡镇普通初中，学校招生片区辖六乡一镇，每年有七八百名小学毕业生，三年以前我校每年能招到初一新生近600人，但近两年初一新生不断萎缩，现在初一新生下降到了400人左右，和高峰时期相比，在校学生减少了30%。周边农村中学也普遍存在着类似的情况，有的学校在校学生人数甚至萎缩了50%以上，与此形成鲜明对比的是，城里学校总是爆满，新体制的学校收再高的学费也不会为生源发愁。
　　一边是办学条件日臻完善，一边是学校规模逐步萎缩，这看似有违常理的现象背后，隐藏着怎样的深层次的原因，西部农村教育怎样才能走出困境呢？下面笔者谈几点个人的看法。
　　骨干教师留不住，音、体、美、卫、劳等专业教师招不来，学校办不出特色，教学质量提不高，提供不了家长期望的优质教育资源，是留不住当地生源，导致学校规模越来越小，国家投入巨资却没有产生正面效应的根本原因。
　　从根本上讲，这种困境的出现，是我国城乡二元结构和城市化发展的必然结果，城乡二元结构的长期存在，城市和乡村经济社会发展的不平衡，使农村成了落后的代名词，农民成了最弱势的群体。这样的社会背景下，从家长的角度来讲，有谁愿意世世代代留在农村，有谁愿意世世代代当农民，只要有可能，甚至没有可能也要创造可能把子女送到城市上学，力争下一代跳出农门，融入到城市中去，因此，城里学校总是爆满，新体制的学校收再高的学费也不会为生源发愁；从教师的角度讲，农村学校的教师也多是农二代，当初好不容易辛辛苦苦读书考上个师范院校，跳出了农门，结果分配到农村中小学任教，能有机会进城，机会岂能错过，所以多少年来，农村教师向城市流动是单向的，而且基本上只有优秀的骨干教师才能调入城市，现在很多农村中小学有相当部分老教师是被迫无奈才留下来的，本身教学能力就不强，工作又缺乏进取心，成了老油条，刚从高校毕业的年轻人又普遍不愿意到农村中小学去当教师，即使到了农村学校，很多也是把教书当成临时职业，时刻复习准备着考调其他部门，没有长期性的教师职业生涯规划，教学能力自然成长得慢，所以现在很多农村中小学教师整体教学水平是下降了的。
　　其次，由于缺乏专业教师和音体美卫劳仪器设备设施，农村中小学长期以来只能主抓文化课，轻视了艺术和体育教育，这也导致农村学校办学模式单一，缺少特色，学生出路越来越窄，因此也越来越丧失对家长和孩子的吸引力。
　　家长把教育的功能看得太高，学校又提供不了家长期望的优质教育资源，农村中学的生源只有越来越少，越来越差，怎么办？
　　目前，每所学校的教师是按照定编定岗的原则配置的，教师职务是终身制，加上如前所述的农村教师向城市的单向流动，最终极易导致农村学校的教师队伍丧失活力。笔者认为，解决西部地区农村中学办学困境的核心工作，是要把农村中学的教师队伍搞活，因为教师才是学校最核心的资源，要实现教育的均衡发展，从根本上讲，就一定要把教师队伍搞活，实现优质师资的均衡合理配置。
　　怎么才能把教师队伍搞活呢？
　　首先，在现在县级人民政府是办学主体的体制下，全县教育应该是一盘棋，要把教师的身份由某校的教师变成某县的教师，让教师在全县范围内流动起来，一个教师在一个学校任教满三年（即带完一届学生），就必须交流到其他学校任教，然后把教师的职称评聘放到全县进行竞争，由县级教育行政主管部门进行考核和管理，再配合目前开始实行的教师资格五年一认证，一定能调动广大教师的积极性，并实现城乡教育资源的均衡配置。
　　 其次，在国家层面要调整高考招生政策，打破城乡二元结构带来的城乡教育发展不平衡所产生的招生不公平局面。要像评估县域经济发展水平一样建立科学评估县域教育发展水平的制度和方法，然后把各重点高校的招生指标按教育质量发展水平和人口比例下划到县级行政区域，从而打破大城市重点中学垄断重点高校招生指标的难题。只这样才能有效促进县域教育质量的提高，并保证教育的公平和公正，办出广大人民群众满意的教育。
　　第三，要改变教师的培养方式，努力培养综合性教师。当前，西部地区的农村中小学，教师普遍存在知识结构和教学能力单一，缺乏艺术特长的情况，而招收音体美卫劳专业教师又很困难，这是农村中学办不出特色的主要原因，因此师范院校要像医学院培养全科医生一样，努力培养既有扎实的专业知识，又在艺术和体育教育方面有特长的综合性教师，只有高素质的教师队伍，才能办出高质量的教育。
　　总之，当前西部地区农村中学出现的办学困境成因复杂，既有历史的原因，也有现实的无奈，是我国当前教育困境的一个缩影，相信在党中央全面深化改革领导小组的领导下，随着教育管理体制的全面深化改革，“瓶颈”会很快被突破，以均衡发展为核心的国家教育发展战略会得到全面落实，党的教育事业会发展到一个更高的水平。